Kamu harcama yönetimi bağlamında orta vadeli harcama sistemi ve Türkiye açısından değerlendirilmesi

Abstract

Bütçelemenin davranışsal yönlerini de içeren kamu harcama yönetimi, yenibir bütçeleme yaklaşımıdır. Bu yeni yaklaşım, arzu edilen bütçesel sonuçlaraulaşmak için bir dizi kurumsal düzenlemeyi barındırmaktadır. Daha iyi sonuçlarayönelik en önemli kurumsal düzenleme orta vadeli harcama sistemidir. Kısaca ortavadeli harcama sistemi, devletin elde edilebilir kaynak düzeyine göre harcamayapmasını sağlayan, çok yıllı harcama plânlaması sistemi olarak tanımlanabilir.Genelde üç yıllık bütçe gider ve gelirlerinin tahmin edilmesini gerektiren sistem,devlet tarafından makro-mali disiplini artırmada etkin bir araç olarakkullanılabilmektedir. Orta vadeli yaklaşım, geleceğe yönelik politika kararlarınınharcamalara etkisini değerlendirmeye izin verdiğinden kaynak tahsisinde etkinliğide güçlendirmektedir. Ayrıca, orta vadeli harcama sistemi harcamacı birimlereorta vade boyunca öngörülebilirlik sağlayarak kaynak kullanımında etkinliğinartmasını teşvik etmektedir. Bu tez, Avustralya, İsveç, Almanya, İngiltere gibibirçok ülkede uygulanan orta vadeli harcama sisteminin, Türkiye örneğiniincelemektedir. Türkiye'de çok yıllı bütçeleme olarak adlandırılan ve 2006-2008bütçesi için başlanan sistemin teknik kapasitesinin iyi olmadığı ve başarılı bir ortavadeli harcama sistemi için yeterli koşullar bulunmaksızın uyarlandığı, buçalışmada ulaşılan temel sonuçlar arasındadır. Ayrıca yeni sistemin, merkezi maliyönetimin parçalı kurumsal yapısı üzerine inşa edildiği de gösterilmektedir. Sonolarak tez, Türkiye'deki çok yıllı bütçelemenin kalitesini artıracak bazı önerileride içermektedir.

Public expenditure management is a new budgeting approach that alsoincludes the behavioral dimensions of budgeting. This new approach covers abroad range of institutional arrangements to achieve desired budgetary outcomes.Medium term expenditure framework (MTEF) is the most important one amongthe institutional arrangements for the better outcomes. Briefly MTEF can bedefined as a system of multi year public expenditure planning that enablesgovernment to spend in accordance with the level of resource availability. Thesystem which requires generally three years budget expenditures and revenuesestimates can be used as an effective instrument by the governments to increasemacro-fiscal discipline. Medium term approach also bolsters allocative efficiencyby allowing assess the resource implications of future policy decisions. BesideMTEF encourage better operational efficiency by providing predictability duringthe medium term period for the spending agencies. This thesis examines Turkishcase of MTEF that has been implemented in many countries, such as Australia,Sweden, Germany, and United Kingdom. The system called multi-year budgetingin Turkey that has been introduced for the budget term 2006-2008, has notsufficient technical capacity and that it has been adopted unless there is sufficientconditions for successful MTEF are some of the main finding of this study. Inaddition, it has been indicated that the new system has been built on thefragmented institutional environment of central fiscal management. Finally thethesis comprises some recommendations that would enhance the quality of multi-year budgeting in Turkey.